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【脱贫攻坚在一线】靖江-永寿模式:书写苏陕对口扶贫协作新篇章

| 招商动态 |2018-01-02

靖江-永寿模式:

书写苏陕对口扶贫协作新篇章

“相知无远近,万里尚为邻。”在脱贫攻坚进入攻城拔寨之际,千里之外的靖江为永寿带来了先进的思路和理念,更带来了真金和白银,一批批产业项目落地开花,一件件民生工程硕果累累,靖江“加速度”助推永寿脱贫攻坚驶入“快车道”,两地携手书写苏陕扶贫协作“靖永样本”。

互访交流 找准帮扶对接点

今年4月份,靖江市对口帮扶永寿确定以后,两地党委、政府抢抓“一带一路”建设以及融入长江经济带建设等重大机遇,以对口扶贫协作为切入点,开展全方位战略合作,永寿把靖江作为融入长三角发展战略和对外开放的“中心港”,靖江将永寿作为融入丝绸之路经济带和向西开放的“桥头堡”,成立专门工作机构,互派县级领导进行挂职交流,共同制定扶贫协作实施方案,定期召开专题会议,多次开展交流互访。半年来,靖江永寿政、社、企开展互访活动30余批300余人次。双方签订了《“十三五”扶贫协作和经济合作战略框架协议书》《对口帮扶永寿县干部和人才培训交流框架协议书》《扶贫协作和经济合作协议》《劳务协作与人才交流协议》《招商引资战略合作框架协议》《电商创业孵化中心援建项目协议》等重要战略合作协议,确定了产业发展、电商扶贫、助医助学、劳务协作、人才交流等方面的扶贫协作思路,形成了“领导带动、政策推动、上下联动、内外互动”的工作机制,不仅开启了两地对口协作的大门,更为永寿的长远发展奠定了坚实基础。

精准发力 筑牢项目支撑点

作为今年靖江对口帮扶项目之一的万众智富创业中心项目,总投780万元,援建资金500万元,目前已完成土地平整,计划明年9月建成投入使用。将引进靖江先进理念和知名品牌,打造集开发、生产、销售、服务为一体的特色农产品电子商务交易平台,逐步形成平台开发、区域取材、外包加工、全网营销的一体化模式;总投资1.3亿元,帮扶资金800万元的永寿县农副产品展销中心项目,建成后将为全县7个镇办400户贫困户的苹果、核桃、槐花蜜、土鸡蛋、黑猪肉等农副产品提供展示销售平台。同时,由靖江对口帮扶的马坊镇生猪养殖、强华村肉牛养殖及安德村肉牛养殖项目已经完工,将采取贫困户入股的方式,按5年期限保本分红,贫困户每户每年将分红1000元,有效拓宽贫困户增收途径。在靖江-永寿扶贫协作对口帮扶过程中,双方始终坚持把产业扶贫作为对口帮扶的重要切入点,不断激发自身发展潜力,变输血帮扶为造血自立。“十三五”期间共确定扶贫协作对口帮扶项目26项,总投资7.2187亿元,其中帮扶资金2700万元。2017年实施帮扶项目4个、援建项目1个,帮扶资金1600多万元。

扶志扶智 发力脱贫关键点

4月份,在对口帮扶伊始,双方就将扶志扶智作为脱贫攻坚发力的关键点,将干部人才交流作为帮扶工作的重要举措,签订了《靖江市对口帮扶永寿县干部和人才培养交流框架协议书》。4月28日,两地首批交流干部正式到对方进行挂职锻炼。近期,又出台了《关于选派优秀科级干部到靖江市挂职锻炼的意见》,进一步加大双方人才交流力度,从全县137名40岁以下科级干部中择优确定6名干部,按照职级对等、单位对口的原则,分别到靖江市马桥镇、新桥镇、西来镇、斜桥镇挂职锻炼。在深入推进干部交流的同时,双方又将劳务协作作为激发贫困群众内生动力的有力抓手,两地人社部门在信息互通、技能培训、劳务合作等方面进行了深入交流。8月份两地人社部门首创“一镇一品”就地就近创业技能培训,靖江市就业中心每年向永寿就业中心提供20万元合作培训资金,用于贫困劳动力培训和培训机构补贴,带动广大农民尤其是贫困户实现“家门口创业致富”,提高农民的工资性收入。截止目前,利用现有培训资源,永寿县有计划、分批次地在店头、常宁、甘井、渠子等镇开展技术技能培训1195人,创业培训625人。

优势互补 共谋合作共赢点

针对永寿农副产品丰富但产业链短、农产品商品化程度不高附加值低的现状,两地以电商为载体,利用靖江的电商资源和优势,积极探索建立了电商助力扶贫“四方联动”模式,使电商企业、农副产品加工企业、农民专业合作社、农户(贫困户)形成长期的利益联结机制,实现了“四方共赢”。9月份,两地电商企业围绕永寿特色农产品与靖江电商平台线上线下融合推广,开展战略合作项目对接,签订产品代销协议8份,预计两年内销售额达到3亿元。 截止11月底,永寿电商企业已向对方提供槐花蜜、苹果、杂粮等特色农产品样品,首批30吨永寿苹果已通过靖江电商企业和商超投放市场,春节前将大面积供货。通过两地电商企业的有效对接,为永寿农产品进一步开拓沿海市场提供了有效渠道,有力促进了永寿农业供给侧结构性改革。

靖江市与永寿县不仅着眼于两地在精准扶贫、脱贫方面的合作,更着力加强两地在发展战略对接、产业形态互补方面的合作,共抓大机遇、共建大产业、共建大创新、共筑大市场,发挥各自优势,相互取长补短,实现共同发展,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,正在谱写着苏陕对口扶贫协作的新篇章。(贾 宾)

长武:“3388”模式

筑牢贫困群众健康防线

今年以来,长武县以农村贫困人口“看得起病、看得上病、看得好病、少生病”的目标,突出重点,精准施策,全县农村贫困人口健康水平得到稳步提升。该县积极推行“3388”式健康扶贫模式,以医联体建设、县镇一体化、镇村一体化的“三级帮扶”为抓手,助推“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的“三个一批”分类救治政策落实,通过开展疾病预防控制“八大行动”,实施精准帮扶健康扶贫“八个一”工程,为贫困群众筑起了坚实的健康防线。

目前,全县贫困人口住院5487人(次),免去住院押金2417.24万元,报销1901.91万元,提高报销120.46万元;门诊就诊40267人(次),免去挂号费9.26万元,报销144.84万元,提高报销15.81万元(其中一般诊疗费3.94万元);门诊特殊慢性病报销824人(次),报销70.84万元;为263名贫困人口报销86.08万元。共为2495人发放各类救助金358.31万元。建立“兜底保障”制度,财政列资200万元,设立了大病兜底保障基金给予资助,为336名贫困人口资助76.31万元,确保贫困人口统筹范围内费用报销比例达到90%以上。为35088名贫困人口代缴了2018年合疗款,贫困人口参合率达到100%。

精准施策,筑牢群众生命安全防线

长武县将狠抓“三级帮扶”体系建设,推动“三个一批”分类救治作为健康扶贫的有力抓手,卫计系统全员参与,成立了八个镇办工作组,14个乡镇卫生院工作队,先后深入全县145个行政村,逐村逐户调研、排查,将贫困患病人口分类救治进行了任务细化、责任落实到人。该县建立起县医院与江苏省肿瘤医院、解放军323医院,中医院与咸阳市中心医院,妇幼院与西安医学院第一附属医院的对口协作关系的“一级帮扶”医联体;建立起县医院、中医院、妇计中心每个县级医院对口帮扶4-5个乡镇卫生院的“二级帮扶”团队,实现了一对一帮扶贫困户;引进唐都医院等三甲以上医院专家教授,对中级职称以上和医学类大学生到贫困偏远卫生院工作的医务人员给予每月500—600元的岗位补助的 “三级帮扶”人才队伍,强力有效地推进“三个一批”工作的实施。

目前,患11种大病的30名贫困人口,得到了县级医疗专家组帮扶,联合陕中附院专家对其进行了集中救治,确定了救治定点医院和临床路径,已治愈4人,26人正在治疗。患有20种可一次性治愈疾病的122名贫困人口,得到了一对一帮扶,已治愈46人,恢复期26人;患需长期治疗和康复的67种疾病和93种疾病之外的非常见疾病的2268名贫困人口,由公共卫生“3+2”服务团队在建档立卡贫困户“3+2”签约重点帮扶;对重特大疾病、家庭成员多人患病、因病因残丧失劳动能力等特困人群,通过民政救助、县级专项资金、动员社会组织救助等等形式,实行兜底保障。

瞄准“靶心”, 从源头上减少因病致贫群众的增量长武县将一手抓精准施治斩病根,减少存量,一手抓预防控制断病源、降低增量作为精准扶贫工作中的重中之重,紧盯因病致贫的主要原因精准施策,重点围绕健康知识普及、健康促进、基本公共卫生服务补短板、重点传染病专病专防、慢性病地方病综合防治、妇幼保健、农村环境卫生整治、全民健身等“八大行动”,从源头上控制了群众因病致贫,因病返贫,减少了贫困人口增量。

截至目前,建成健康教育示范村28个;有效控制了结核病、乙肝、流行性腮腺炎等10种重点传染病;各类疫苗接种率达到95%以上;孕前免费优生健康检查和补服叶酸预防神经管缺陷、0-6岁儿童健康管理等项目,孕产妇和0-6岁儿童健康管理率达到95%以上;建档立卡慢性病贫困人口的健康随访次数由每年4次增加到6次,为贫困人口免费进行了体检,为每人建立了1份动态管理的电子健康档案,贫困人口公共卫生服务覆盖率均达到100%。

下“绣花”功夫,提供全方位全周期健康服务

为方便贫困群众看病,让贫困人口享受精准医疗服务和全过程健康管理服务,保障贫困人口有病能够得到及时有效救治,长武县积极实施健康扶贫“八个一”工程,通过为患病贫困人口确定一所定点医疗机构、明确一个家庭医生团队、签订一份服务协议、印制一张服务卡、进行一次健康检查、建立一份健康档案、组织一次健康会诊、发放一张健康明白卡等有效措施,确保患病贫困群众救治有团队、急病有路子、慢病有医生、身体常监测、防病懂知识,方便了贫困群众看病,确保了贫困群众享受到精准医疗服务和全过程健康管理服务,保障了贫困群众有病能得到有效救治。

目前,开办了《脱贫攻坚·相约健康》电视专题栏目,印制健康扶贫政策宣传28问彩页,编排健康扶贫快板书《健康扶贫惠万家》,刷写宣传标语290条,悬挂宣传横幅323条,为建档立卡贫困户发放农村贫困人口医疗报销救助明白卡12000份张贴到户,13家乡镇卫生院均开设短信手机报、健康扶贫微信公众号等,每周发送健康扶贫政策知识和工作动态。组织全县1000余名医务人员及卫生工作人员,每人包扶20户建档立卡贫困户,定期宣传健康扶贫,提高群众政策知晓率。全县145个行政村卫生室均达到 “四室分离”且面积达到60平方米以上的标准化,选派了11名具有助理医师以上职称人员到村卫生室工作,确保每个村有一名合格的村医。为全县建档立卡贫困户制作健康扶贫服务卡10370张,用于享受优惠合疗政策。

同时,长武县从基本医疗、大病保险、民政救助、兜底保障依次代办,落实贫困人口“四重保障”,确保贫困人口都能享受到健康扶贫的各项优惠政策。该县通过宣传健康扶贫政策、强化村卫生标准化建设、开通贫困人口就医绿色通道、落实计划生育奖励扶助政策、实行贫困人口报销代办制、提高大病患者报销比例等切实有效地措施,为群众筑起了坚实的健康防线。今年,财政列支200万元,设立了大病兜底保障基金,1-9月份共为132名贫困人口资助23.08万元,确保了贫困人口合规费用报销比例达到90%以上。为全县建档立卡贫困户制作健康扶贫服务卡10370张;贫困人口在县域内公立医院实行免交住院押金、先检查、先诊断、先抢救治疗、后办入院手续和结算的“三先一后”便民惠民措施。在县中医院建成了“治未病”中心,13家乡镇卫生院新建了中医馆,招聘医疗卫生专业技术人员33人,发放居民健康卡14万张。1-9月份共为15户失独家庭发放补助金39万元,为伤残家庭发放补助9720元,为17户计生特殊家庭办理父母意外伤害、病症住院保险。

“3388”模式健康扶贫工作开展以来,长武县因病致贫、因病返贫的人口大幅下降,群众的健康的得到了保障,幸福指数大幅提升。(赵俊峰)

本期编辑:李晶

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